環(huán)保問(wèn)題備受關(guān)注。國(guó)務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》即將陸續(xù)出臺(tái)。伴隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的制定和啟動(dòng)，中國(guó)即將迎來(lái)一個(gè)預(yù)計(jì)2萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向?qū)⒅苯佑绊懻麄€(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)走向。

　　市場(chǎng)苗頭初現(xiàn)

　　自去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)水環(huán)境領(lǐng)域政策頻出。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面敦促各省(區(qū)、市)完成用水總量、用水效率和功能區(qū)限值納污控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作。

　　同年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)水污染防治規(guī)劃(2011~2015)》，提出了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、提高工業(yè)污染防治水平、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平等多項(xiàng)任務(wù)。今年7月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　據(jù)了解，自去年以來(lái)，其公司逐漸把業(yè)務(wù)重心從過(guò)去的地產(chǎn)景觀水系生態(tài)構(gòu)建，轉(zhuǎn)移到市政工程、國(guó)家重點(diǎn)流域的水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目上來(lái)。最近幾年，上海太和水環(huán)境先后完成上海世博后灘濕地公園、上海段浦和、圓明園等水體生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化工程。

　　桑德環(huán)境環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理蔡紅告訴記者，目前市場(chǎng)苗頭已經(jīng)出來(lái)，水污染治理的需求逐漸增多。“我們也接觸到一些需求，前期主要是協(xié)助地方政府做規(guī)劃，但具體的實(shí)施，還要等市場(chǎng)成熟才能做。”蔡紅表示。

　　“解決不了資金問(wèn)題，政策就僅是一句空話；沒(méi)有落實(shí)到具體的法律法規(guī)，也沒(méi)有正兒八經(jīng)去制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)立項(xiàng)就缺乏依據(jù)；治理過(guò)程中的監(jiān)管，治理完成后的驗(yàn)收，還是一片空白。”蔡紅說(shuō)。

　　從配角走向主角

　　據(jù)了解，市政水務(wù)合計(jì)市場(chǎng)空間近萬(wàn)億元，石化等六大行業(yè)廢水處理投資需求1178億元，煤化工行業(yè)景氣提升帶動(dòng)水處理需求約249億元。

　　農(nóng)村環(huán)境整治將主要針對(duì)飲用水源地保護(hù)、生活污水/垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及耕地污染治理等五個(gè)領(lǐng)域，連片整治模式有望得到大力推進(jìn)。預(yù)計(jì)農(nóng)村污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖市場(chǎng)空間分別為521億元、767億元和1320億元，保守估算耕地治理投資需求也達(dá)到4800億元。

　　“雖然我們總在說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天來(lái)了，但是當(dāng)下，這個(gè)話題比以往顯得更加應(yīng)景。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在論壇上表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于非常難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期。

　　趙英民解釋說(shuō)，“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)工作總體要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家著力培育和發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)之一，被列入了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用，也“升級(jí)”為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，從“配角”走向“主角”。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境仍不佳

　　不過(guò)，盡管國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空前重視，一些環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)仍然感到“不適”。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在論壇上反映，目前“與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺”，有些稅務(wù)政策，恰恰對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了抑制作用。他舉例說(shuō)，過(guò)去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產(chǎn)稅的。但公用事業(yè)市場(chǎng)化之后，原來(lái)沒(méi)有的稅，現(xiàn)在全有了。

　　“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%~10%，壓力很大。”文一波說(shuō)，另外，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。文一波認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既然作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，僅僅“三免三減”是不夠的，最好能按15%的比例計(jì)征稅收。

　　環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委在起草”十二五“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，環(huán)境商會(huì)曾建議參照醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)的征稅辦法，對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，“這是最實(shí)惠的一項(xiàng)政策。

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秦泰盛

2013.9.23