水污染防治工作在生活中越來越重要。據獲悉，由環保部牽頭制定的三項環保行動計劃之一的水污染防治行動計劃，目前正在緊張制定中，有望在大氣污染防治行動計劃頒布后上報。建立以控制單元為單位的排放補償制度，可能成為水污染防治行動計劃最重要的創新內容之一。

　　控制單元是水系與行政區相結合的水污染防治區域概念。在已頒布的《重點流域水污染防治規劃（2011-2015）》中，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點流域共劃分37個控制區、315個控制單元。其中，根據各控制單元水污染狀況、水環境改善需求和水環境風險水平，確定118個優先控制單元。在這118個優先控制單元中，又分成水質維護型、水質改善型和風險防范型3種類型。

　　所謂以控制單元為單位的排放補償制度，是指根據不同控制單元類型，對新建工業項目實施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。例如，在水質維護型控制單元內的新建工業項目，可實施等量置換制度，即新建工業項目如涉及污水排放，必須要先通過關停、治理等手段，在騰挪出等量的排放指標后方可上馬。在水質改善型和風險防范型控制單元內，新建工業項目如涉及污水排放，必須在騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。

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秦泰盛

2013.7.23